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第１章（総則）では、保育指針を貫く基本的考え方を示しています。すなわち、第１章において、保育指針の全体像が描かれ、これに基づき第２章以下が展開されていきます。第２章から第７章までの内容は、すべて第１章に拠るものであり、総則にある「保育所の役割」、「保育の原理」、及び「保育所の社会的 
責任」を具体化したものが第２章以下に示され、その連続性、整合性が図られています。そして、各章が関連し合い、全体として、一貫性を持ち、保育の質の向上に資するという構造を成しています。